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新冠肺炎疫情对施工条约实行的影响及倡议​

宣布时候:2020-03-05 阅读次数:2040

新冠肺炎疫情对施工条约实行的影响及倡议

口文/魏志强、卞冲冲



新型冠状病毒传染肺炎疫情(以下简称:“新冠肺炎疫情”)的发生、成长和天下各地采用的防控方法使各行各业的贸易勾当在差别层面遭到差别水平的影响。修建业是休息麋集型行业,扶植工程范畴受此影响较大。为此,本文环绕扶植工程胶葛的实务题目,着眼新冠肺炎疫情的法令性子、新冠肺炎疫情对施工企业的影响和施工企业该当采用的方法,以期为施工企业掩护本身正当权利供给参考。

 

一、新冠肺炎疫情的法令性子

(一)甚么是不可抗力

《民法总则》第180条划定:因不可抗力不能实行民事义务的,不承当民事义务。法令还有划定的,遵照其划定。不可抗力是指不能预感、不能防止且不能降服的客观环境。现实上不可抗力首要包含以下三种景象: (1)天然灾难、如台风、大水、冰雹;(2)当局行动,如征收、征用;(3)社会非常事务,如歇工、动乱。”

 

(二)新冠肺炎疫情是不是属于不可抗力

天下人大法工委讲话人、研讨室主任臧铁伟于2020年2月10日答记者问表现,以后我国发生了新冠肺炎疫情这一突发大众卫生事务。为了掩护公家安康,当局也采用了响应疫情防控方法。对是以不能实行条约确当事人来讲,属于不能预感、不能防止并不能降服的不可抗力。除此以外,江苏、浙江等多地也已将新冠肺炎疫情认定为属于不可抗力。按照条约法的相干划定,因不可抗力不能实行条约的,按照不可抗力的影响,局部或全数免去义务,但法令还有划定的除外。

 

二、施工企业因新冠肺炎疫情引发的效果和丧失的分管

修建业是休息麋集型行业,工程名目实行进程中须要大批的施任务业职员。为防止新冠肺炎疫情的舒展,改过冠肺炎疫情迸发以来,为防控疫情分散,国度和处所当局局部出台了一系列政策,请求修建工地提早停工并增强疫情防控办理。当局的管控行动能够形成局部工程工期耽搁;受疫情的影响,局部资料装备价钱呈现差别幅度的下跌;乃至施工现场呈现职员抱病伤亡等。各种身分都能够给承包形成差别水平的丧失。该局部丧失应由哪一方承当,承包人若何削减本身丧失,本文从法令角度停止了开端阐发,但愿对承包人掩护本身正当权利有所助益。

(一)工期耽搁的义务

1、工期耽搁的义务分管

凡是环境下,施工条约会对承包人的工期耽搁商定一定的违约义务,对此,《江苏省住房城乡扶植厅对新冠肺炎疫情影响下衡宇修建与市政根本举措办法工程施工条约如约及工程价款调剂的指点定见》第一条第1款划定“因新冠肺炎疫情防控形成工程延期停工或停工的,应公道顺延工期。”《浙江省住房和城乡扶植厅对尽力做好疫情防控撑持企业成长的告诉》第3条也划定“撑持企业妥帖处置工期耽搁。扶植单元和施工企业、工程总承包企业可依法合用不可抗力有关划定,妥帖处置因疫情防控发生的工期耽搁危险,按照现实环境公道顺延工期。”

连系上述阐发,如确因疫情致使的工程耽搁,如因当局命令提早停工;停工后因交通管束等缘由呈现农野生没法按期停工等缘由,承包人可按照《条约法》第一百一十七条的划定,请求免去工期耽搁违约义务,并请求工期的公道顺延。

2、工程耽搁发生用度及丧失的分管

如前所述,承包人可请求免去工期耽搁的违约义务,并请求工期的公道顺延,可是对工期耽搁发生的用度丧失是不是都应由承包人承当呢?

(1)对停窝工丧失和必须付出的工野生资。参考《扶植工程施工条约(树模文本)》(GF-2017-0201)通用条目第17.3.2条的商定“(4)因不可抗力影响承包人实行条约商定的义务,已引发或将引发工期耽搁的,该当顺延工期,由此致使承包人停工的用度丧失由发包人和承包人公道分管,停工时代必须付出的工野生资由发包人承当”。《江苏省住房城乡扶植厅对新冠肺炎疫情影响下衡宇修建与市政根本举措办法工程施工条约如约及工程价款调剂的指点定见》第一条第2款也有近似划定,对此,笔者以为,在停工时代必须付出的工野生资应由发包人承当。

2)赶工用度。如发包人请求承包人赶工的,按照《扶植工程施工条约(树模文本)》(GF-2017-0201)通用条目第17.3.2条的商定“(5)因不可抗力引发或将引发工期耽搁,发包人请求赶工的,由此增添的赶工用度由发包人承当”,发包人应向承包人付出响应的赶工用度。《江苏省住房城乡扶植厅对新冠肺炎疫情影响下衡宇修建与市政根本举措办法工程施工条约如约及工程价款调剂的指点定见》第一条第3款也对此停止明白。是以,如发包人请求赶工的,赶工用度应由发包人承当。

 

(二)职员伤亡的丧失承当

对承包人乙方因新冠肺炎疫情致使的职员伤亡,参照《扶植工程施工条约(树模文本)》(GF-2017-0201)通用条目第17.3.2条的商定“(3)发包人和承包人承当各自职员伤亡和财产的丧失”,即承发包两边职员的伤亡丧失,别离由其地点单元担任,并承当响应用度。参照该条约条目标商定,承包人一方职员伤亡的丧失应由其自行承当。

 

(三)受疫情影响资料、野生等价钱下跌的丧失分管

“新冠肺炎疫情”的影响大批出产企业难以停工,在疫情消除后能够会致使大批工地集合完工,届时不免形成资料、野生等价钱的大幅下跌,有能够会致使疫情消除后大批工地的集合完工,届时有能够会致使首要修建资料需要的集合迸发,从而致使价钱较大幅度的下跌。固然该局部用度下跌是疫情致使的效果,但对施工条约的实行而言,并非不能防止、不能降服,并不能一定致使施工条约没法实行,其可否合用不可抗力条目存在疑难。

对此,各地的政策也提出了指点性定见,比方,《江苏省住房城乡扶植厅对新冠肺炎疫情影响下衡宇修建与市政根本举措办法工程施工条约如约及工程价款调剂的指点定见》第四条划定,“对受新冠肺炎疫情影响,能够发生的野生、资料装备、机器价钱的动摇,发承包两边应按照条约商定的价款调剂的相干条目实行。条约不商定或商定不明的,由发承包两边按照工程现实环境签定补充和谈,公道肯定价钱调剂方法”。《浙江省住房和城乡扶植厅对尽力做好疫情防控撑持企业成长的告诉》第5条也给出了调剂的思绪,即5%之内的局部由承包人承当,超越局部由发包人承当。另外,参照《衡宇修建和市政根本举措办法名目工程总承包办理方法》第十五条第(五)项划定,不可抗力形成的工程用度和工期的变更发生的危险由扶植单元承当。

是以,对“新冠肺炎疫情”致使的装备资料价钱下跌的用度,如超越须要的规模,极有能够形成实行条约极大的不公允,对此两边应公道协商,同时施工企业应做好搜集有关资料价钱下跌证据的任务,对因疫情致使推销本钱下跌的丧失,向发包人实时提出索赔请求,争夺本身的正当权利。

 

(四)防疫本钱若何分管

受新冠肺炎疫情影响,承包报酬实时做好工程扫尾及筹办任务,必将发生大批的防疫本钱,对防疫本钱应由哪一方承当?《郑州市城乡扶植局对应答新冠肺炎疫情防控时代撑持修建企业停工复产的实行定见》第六条明白将防疫本钱参加工程造价,其以为,应答“新冠肺炎”疫情时代,各工程名目应增强疫情防控依法办理扶植,要将其参加宁静出产的主要内容,合用宁静办理有关法令律例政策。将“新冠肺炎”疫情明白设定为《扶植工程施工条约》和《条约法》中所列明的不可抗力。将防疫时代施工单元在对答允建名目所发生的防疫本钱列为工程造价予以全额追加。

另外,《浙江省住房和城乡扶植厅对尽力做好疫情防控撑持企业成长的告诉》第5条将明白防疫本钱,按照每人天天40元标准计取。是以,承包人应实时做好防疫本钱的统计任务,牢固证据,同时与发包人实时相同,尽能够经由过程补充和谈的情势将防疫本钱牢固上去。

 

(五)因不可抗力消除施工条约

固然按照《条约法》第九十四条的划定,因不可抗力致使不能完成条约目标,当事人能够消除条约,但法令理论中,对消除条约的请求,法院出于掩护买卖的目标,凡是请求不可抗力对条约实行的影响到达了“不能完成条约目标”的水平方能消除。比方,《浙江省高等国民法院民一庭对印发<对标准涉新冠肺炎疫情相干民事法令胶葛的实行定见(实行)>的告诉》第二条第1款划定,“疫情时代条约能够实行的,鼓动勉励条约持续实行,当事人主意消除条约的,普通不予撑持”。

《扶植工程施工条约(树模文本)》(GF-2017-0201)第17.4条的商定,因不可抗力致使条约没法实行持续跨越84天或累计跨越140天的,发包人和承包人均有权消除条约。是以,承包人应充实谨慎合用消除条约条目,如确需消除,应做好相干的证据搜集任务,以备后续能够发生的胶葛。

 

三、施工企业在停工时应注重的事变及倡议

1、做好告诉、减损义务

《条约法》第一百一十八条划定,当事人一方因不可抗力不能实行条约的,该当实时告诉对方,以加重能够给对方形成的丧失,并该当在公道刻日内供给证实。新冠肺炎疫情影响短时间能够没法完整降服,为了有用应答新冠肺炎疫情对施工企业形成的影响,倡议承包人应实时向发包人发出版面告诉,申明不可抗力和碰壁碍的具体环境,并供给须要的证实;同时,于诚笃信誉准绳,不可抗力事务发生时,受影响确当事人负有采用主动方法尽能够削减或防止丧失扩展的义务。

 

2、争夺政策撑持

《浙江省住房和城乡扶植厅对尽力做好疫情防控撑持企业成长的告诉》第15条明白能够下降或缓缴住房公积金。《郑州市城乡扶植局对应答新冠肺炎疫情防控时代撑持修建企业停工复产的实行定见》第三条也明白依法赐与企业社会保险费政策撑持。倡议施工企业实时存眷本地有关局部宣布的优惠政策,以便尽能够削减能够承当的丧失。

 

3、证据搜集任务

固然今朝多地都有处理受新冠肺炎疫情影响的政策,但今朝大都施工企业临时不会与发包人停止结算,为了有用应答未来能够发生的结算胶葛,倡议施工企业注重搜集相干证据,包含:有关停停工、推销、运输、休息者到岗、当局管束方法等相干的证据文件,保管好发包人在疫情防控时代发送的文件,实时做好相干文件的规复任务。

                                                           

1《江苏省住房城乡扶植厅对新冠肺炎疫情影响下衡宇修建与市政根本举措办法工程施工条约如约及工程价款调剂的指点定见》一、因新冠肺炎疫情防控形成的丧失和用度增添,合用条约不可抗力相干条目划定。

     2《浙江杭州中院对新型冠状病毒肺炎疫情法令题目解答系列之一》第10“本次疫情事务组成不可抗力”。

     3《条约法》第一百一十七条,因不可抗力不能实行条约的,按照不可抗力的影响,局部或全数免去义务,但法令还有划定的除外。



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